鄭州市人民政府令
第218號
《鄭州市城市地下管線管理辦法》業(yè)經(jīng)2015年8月11日市人民政府第31次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月1日起施行。
市 長 馬 懿
2016年2月5日
第一章 總 則
第一條 為了加強城市地下管線管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，保障城市地下管線有序建設和安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內城市地下管線的規(guī)劃、建設、維護、信息管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱城市地下管線，是指建設于城市地面以下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、通信、廣播電視、交通信號等管線、城市地下綜合管廊及其附屬設施，但企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內自用的生產(chǎn)生活地下管線及軍事、鐵路專用地下管線除外。
本辦法所稱城市地下綜合管廊，是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物及附屬設施。
第四條 城市地下管線管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調管理、節(jié)約資源、信息共享、保障安全的原則。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立城市地下管線管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調地下管線的規(guī)劃、建設等管理工作，研究解決有關地下管線重大事項。
第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責城市地下管線的統(tǒng)一規(guī)劃管理。
城鄉(xiāng)建設主管部門負責城市地下管線建設的監(jiān)督管理。
市政行政主管部門負責城市地下管線建設占道掘路施工作業(yè)的管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、財政、交通、園林、水務、公安、人防、安全生產(chǎn)監(jiān)督等管理部門，應當按照各自職責，共同做好城市地下管線管理工作。
第七條 鼓勵城市地下管線建設單位和施工單位采用新技術、新材料和新工藝。鼓勵城市地下管線單位采用先進技術對城市地下管線進行標識、定位、探測和管理。
第八條 任何單位和個人不得損毀、破壞城市地下管線及其附屬設施，并有權對上述行為進行制止和舉報。
第二章 規(guī)劃管理
第九條 城市地下管線規(guī)劃包括：
（一）城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等城市規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃；
（二）市政專項規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃；
（三）道路管線綜合規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃；
（四）專項工程的城市地下管線規(guī)劃。
第十條 城市總體規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃由市、縣（市）、上街區(qū)人民政府組織編制，控制性詳細規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細規(guī)劃等城市規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制； 市政專項規(guī)劃中的城市地下管線規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同地下管線行業(yè)主管部門組織編制；其他城市地下管線規(guī)劃由建設單位委托編制。
第十一條 城市地下管線規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原批準程序報經(jīng)批準。
第十二條 新建、改建、擴建城市地下管線建設工程，建設單位或者個人應當依法向市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。與道路、橋涵等建設項目同步建設的城市地下管線建設工程，應當與主體工程同步辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
城市地下管線穿越鐵路、軌道交通、地下建筑、河道、溝渠、綠地、文物保護區(qū)等，建設單位或者個人在辦理建設工程規(guī)劃許可證時，應當按照規(guī)定提交相關主管部門依法出具的審查意見，并制定相應安全防護措施。
第十三條 因場地條件或者地下空間占用等原因需變動城市地下管線平面位置、豎向標高和規(guī)格等許可內容的，建設單位或者個人應當依法辦理城市地下管線規(guī)劃許可變更手續(xù)。
第十四條 城市地下管線建設工程施工前，建設單位或者個人應當委托具備相應測繪資質的單位按照規(guī)劃許可內容放線，并出具放線測繪報告。
第十五條 城市地下管線工程覆土前，建設單位或者個人應當向市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面驗線申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自接到書面申請之日起5日內組織驗線。驗線合格的，方可繼續(xù)施工；不合格的，責令停止施工并限期改正。
第十六條 城市地下管線建設工程竣工驗收前，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。
未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)規(guī)劃核實不符合規(guī)劃許可內容的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，城鄉(xiāng)建設主管部門不得辦理竣工備案手續(xù)。
第三章 建設管理
第十七條 城市地下管線行業(yè)主管部門應當根據(jù)城市道路年度建設計劃和城市地下管線規(guī)劃，組織制定專業(yè)管線年度建設計劃，并與城市道路年度建設計劃同步實施。
城市道路建設應當按照先地下、后地上的原則，合理安排城市地下管線和道路的建設時序。
城市建成區(qū)現(xiàn)有架空電力、通信線路應當逐步在新建、改建、擴建道路項目中進行入地敷設。
第十八條 城市地下管線建設工程施工前，建設單位或者個人應當依法向城鄉(xiāng)建設主管部門申請辦理施工許可證。
建設城市地下管線需要占用、掘動城市道路的，建設單位應當依法向市政行政主管部門和公安機關交通管理部門申請辦理城市道路占用、掘動審批手續(xù)；需要占用綠地、河道等的，建設單位應當依法向有關主管部門申請辦理相應審批手續(xù)。
第十九條 本市建立施工掘路總量控制制度。
新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不得開挖。因敷設城市地下管線確需掘動的，須經(jīng)市政行政主管部門和公安機關交通管理部門向社會公示后提出審查意見，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準，并增繳5至10倍掘動修復費。
第二十條 與道路、橋涵等建設項目同步實施城市地下管線建設工程的，主體工程的建設單位應當向城市地下管線行業(yè)主管部門和城市地下管線建設單位告知擬實施項目的有關情況，并與城市地下管線施工方案相銜接。城市地下管線建設單位應當服從整體工程同步建設進度安排。
第二十一條 城市地下管線建設工程應當按照有關規(guī)劃要求和實際需要預留用戶支管。用戶支管應當預留至城市道路規(guī)劃紅線1米范圍以外，用戶支管井不得占用城市道路用地。
第二十二條 城市地下管線建設工程的施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)與城市地下管線現(xiàn)狀資料不符的城市地下管線時，應當及時報告城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時組織測繪單位查明管線性質、權屬，并將信息資料納入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。
施工中對其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構筑物等可能造成影響的，施工單位應當采取相應的保護措施，并及時通知有關單位。
因施工損壞有關設施的，施工單位應當立即停工，并及時通知有關單位搶修。發(fā)生的費用由責任單位承擔。
第二十三條 城市地下管線建設單位或者個人應當按照規(guī)定組織相關單位進行工程竣工驗收。驗收合格后，方可交付使用。
建設單位或者個人應當自驗收合格之日起15日內，向城鄉(xiāng)建設主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。
第四章 城市地下綜合管廊
第二十四條 市、縣（市）、上街區(qū)人民政府應當組織編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃，并將城市地下綜合管廊專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，推進城市地下綜合管廊建設。
市、縣（市）、上街區(qū)人民政府可以采用政府投資、政府和社會資本合作、特許經(jīng)營、投資補貼、政府購買服務以及企業(yè)投資等形式，鼓勵引導企業(yè)、社會力量等投資建設、維護和經(jīng)營城市地下綜合管廊。
第二十五條 城市新區(qū)應當同步規(guī)劃和建設城市地下綜合管廊；城市成片改造舊區(qū)、重要地段和管線密集區(qū)以及新建、改建、擴建城市主干道路，應當根據(jù)城市區(qū)域功能需求和條件同步規(guī)劃和建設城市地下綜合管廊。
第二十六條 城市地下綜合管廊的建成區(qū)域，凡已在城市地下綜合管廊中預留管線位置的，除有以下情況外，不得在城市地下綜合管廊以外另行安排管線位置：
（一）因技術要求不符，無法納入城市地下綜合管廊的管線；
（二）城市地下綜合管廊與外部用戶的連接管線。
第二十七條 城市地下綜合管廊實行有償使用制度。進入城市地下綜合管廊的地下管線單位，應當向城市地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。具體收費標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 城市地下綜合管廊建設運營單位負責綜合管廊內共用設施設備養(yǎng)護和維修，建立工程維修檔案，保證設施設備正常運轉，配合和協(xié)助城市地下管線單位的巡查、養(yǎng)護和維修。城市地下管線單位負責入廊管線的設施維護。
城市地下綜合管廊建設運營單位和城市地下管線單位應當建立安全管理制度和應急處置工作機制，確保進入城市地下綜合管廊的地下管線安全運行。
第五章 維護管理
第二十九條 城市地下管線行業(yè)主管部門應當定期對城市地下管線的維護管理進行專項檢查，并加強日常監(jiān)督管理。
第三十條 城市地下管線單位應當對所屬城市地下管線及其附屬設施的維護管理和安全運行負責，并履行下列主要職責：
（一）按照有關規(guī)定和標準設置安全技術防范設施，定期進行運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程；
（二）建立巡護和隱患排查制度，做好巡查和維護記錄；
（三）對輸送有毒有害、易燃易爆等物質的城市地下管線，以及城市地下管線安全風險較大的區(qū)段和場所，進行重點監(jiān)控，保證管線及其附屬設施完好、安全、正常運行；
（四）按照應急預案處置城市地下管線突發(fā)事故；
（五）建立城市地下管線信息檔案制度，配合做好城市地下管線普查工作；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第三十一條 城市地下管線行業(yè)主管部門和管線單位應當編制城市地下管線應急防災綜合預案和專項應急預案，并定期組織應急演練。
城市地下管線單位編制的城市地下管線應急預案，應當報城市地下管線行業(yè)主管部門備案。
第三十二條 城市地下管線發(fā)生故障等需要緊急搶險排危時，城市地下管線單位可以先行施工，及時修復，同時通知市政、公安機關交通管理、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門，并在24小時內補辦相關審批手續(xù)。
第三十三條 城市地下管線單位不得擅自廢棄城市地下管線。確需廢棄的，應當及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市地下管線行業(yè)主管部門備案。
危及公共安全的廢棄城市地下管線，城市地下管線單位應當及時采取措施，消除安全隱患。
第三十四條 禁止下列危害城市地下管線安全運行的行為：
（一）占壓城市地下管線進行建設；
（二）損壞、占用或者擅自挪移城市地下管線；
（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞城市地下管線的安全警示標識；
（四）在城市地下管線保護范圍內排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃易爆、腐蝕性物質等；
（五）擅自接駁城市地下管線；
（六）其他危害城市地下管線安全運行的行為。
第六章 信息管理
第三十五條 市、縣（市）、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，并做好維護、更新和管理工作。
城市地下管線信息實行動態(tài)管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將城市地下管線普查資料、竣工驗收資料、補測補繪資料準確輸入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。
城市地下管線信息管理系統(tǒng)的維護、更新和管理費用，納入同級政府財政預算。
第三十六條 城市地下管線單位應當根據(jù)城市地下管線信息標準和有關要求，建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，及時更新、存儲管線信息，定期向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送專業(yè)管線信息資料，并對所報送信息資料的真實性、準確性、完整性負責。
第三十七條 城市地下管線因緊急搶修發(fā)生變化的，城市地下管線單位應當在工程完工后1個月內將有關城市地下管線信息資料報送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。
第三十八條 市、縣（市）、上街區(qū)人民政府應當定期組織開展城市地下管線普查，城市地下管線管理部門、管線單位應當配合。
城市地下管線普查成果應當自驗收合格之日起3個月內納入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。
第三十九條 公民、法人及其他組織可以按規(guī)定查閱城市地下管線信息。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當為合理查閱城市地下管線信息提供便利。
查閱城市地下管線信息，應當遵守國家有關保密規(guī)定。
第七章 法律責任
第四十條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定，城市地下管線建設工程的建設單位無正當理由拒不服從整體工程同步建設進度安排的，由城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市地下管線行業(yè)主管部門責令限期改正，并按照下列規(guī)定進行處罰：
（一）違反本辦法第三十四條第（一）項、第（二）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定的，處以10000元以上30000元以下罰款；
（二）違反本辦法第三十四條第（三）項規(guī)定的，處以200元以下罰款。
第四十三條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，城市地下管線單位未按照規(guī)定報送城市地下管線信息資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正。
第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、市政、城市地下管線行業(yè)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）未按規(guī)定辦理城市地下管線建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證的；
（二）未按規(guī)定辦理占用、挖掘道路審批手續(xù)的；
（三）未按規(guī)定履行驗線、規(guī)劃核實職責的；
（四）未按規(guī)定辦理城市地下管線竣工備案手續(xù)的；
（五）不依法履行監(jiān)督管理職責或者監(jiān)督管理不力，造成嚴重后果的；
（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第八章 附 則
第四十五條 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鄭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內的城市地下管線的規(guī)劃、建設、維護、信息的監(jiān)督管理，可以由其管理委員會在市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等行政主管部門的委托權限范圍內依法實施。
第四十六條 本辦法自2016年4月1日起施行。

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